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開放興郴 綠色發展 ——郴州高質量推進產業發展工作紀實
湖南日報 發布時間:2020年12月10日 16:50
湖南日報 2020年12月10日 16:50


航拍東江湖。 曹廣文 攝

  11月26日,第四屆亞歐城市水管理研討會暨湖南(郴州)水資源可持續利用與綠色發展博覽會在郴州舉行。會議期間,15個亞歐會議成員的政府官員、專家學者、企業界代表共同為郴州創建國家可持續發展議程創新示范區出謀劃策。

  從傳統資源依賴到建設國家可持續發展議程創新示范區,林邑大地的綠色身姿逐漸展現。

  從鑄造業“傻大粗黑”到“高端化、綠色化、集約化”發展,郴州傳統工業“脫胎換骨”,新舊動能轉換提速。

  從礦業經濟“散小差亂”到9大產業鏈強勢崛起,新興工業“強筋壯骨”,全市產業結構不斷優化。

  近年來,郴州在“產業主導、全面發展”總戰略下,產業發展穩步提升。今年前三季度,全市經濟增速在“疫考”之下仍扭負轉正,生產總值達到1778.68億元,同比增長2.6%。

  郴州,正穩中有進向著高質量發展邁出堅實步伐。

  轉 型——

  構建綠色經濟體系,傳統工業“脫胎換骨”

  郴州是著名的“中國有色金屬之鄉”,在該市曾經的產業版圖上,礦業是其經濟頂梁柱,占據5成以上份額。

  作為資源型城市,“一礦獨大”的局面造成了當地經濟結構失衡。尤其在國際金融危機之后,郴州比全國其他地方更早感受到資源依賴的弊端。

  “必須以壯士斷腕的決心,對礦業經濟進行關停并轉。”當地執政者知道,隨著煤炭等資源日益枯竭和淘汰落后產能,延續數十年的產業結構,到了非優化不可的地步。

  沒了礦業支撐,工業頓失半邊天。

  “替代產業會有的,關鍵是要通過抓好傳統產業的轉型升級,拉升產業鏈,提升附加值,完善相關配套產業來提升有色資源型資源發展的品質和可持續性,助力郴州建設現代化經濟體系。”郴州市委書記、市人大常委會主任易鵬飛撥開迷霧,為當地高質量發展指明方向。

  2015年,郴州提出“產業主導、全面發展”總戰略,以產業發展為龍頭,帶動和促進經濟社會全面協調發展,逐步形成以產業帶動抓全面、以抓全面促進抓產業的良性發展局面。

  藍圖繪就,未來可期。上下同欲,萬山無阻。

  轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力……至此,郴州的干部群眾披荊斬棘,在高質量發展的道路上大膽探索、砥礪前行。

  臨武縣礦產資源豐富,上世紀80年代末,隨著市場經濟的發展,采礦業興起,礦山長期無序開采導致了自然環境千瘡百孔、污水橫流,其中三十六灣礦區和水東鎮煤區就是典型的“重災區”,成為湖南礦業秩序整頓和污染治理中“最難啃的骨頭”。

  近年來,該縣拿出刮骨療毒的決心對三十六灣礦區和水東鎮煤區進行整頓和治理。先后對三十六灣礦區1000余個各類非法礦點進行關閉、整頓,積極整合有效資源,投入6億多元實施綜合治理和生態復綠。

  如今,礦區污染得到全面遏制,礦區生態得到有效修復。當年污染嚴重、寸草不生的甘溪河尾砂壩,變成了“網紅花海”,每年秋天都吸引無數游客前往觀光。

  三十六灣重金屬治理工作還被列為全省“生態經濟十佳示范案例”。

  不僅僅是臨武,郴州各縣市區紛紛在“舍”與“得”的觀念嬗變中,書寫對高質量發展的執著篤信。

  有舍才有得。“對于毗鄰廣東的郴州,從不缺乏投資者的青睞,把GDP搞漂亮一些并不難。少關幾個污染大的利稅大戶,或者放低要求,都能奏效。”郴州市委副書記、市長劉志仁直言,“但是,我們要的GDP,必須是高質量的GDP!”

  懂得正確的舍,才能有高質量的得。

  在嘉禾縣,鑄鍛造產業有著1000多年的傳承和發展,但大多是家庭作坊式生產、傻大粗黑式工藝。

  近年來,該縣深化供給側結構性改革,拆除沖天爐、鋁殼爐等落后設施,鑄造企業關閉整合到156家,鑄造產業實現涅槃重生。

  目前,該縣鑄造產業逐步向規模化、標準化、規范化轉變,逐漸成為縣域經濟的主導產業,并被工信部列入全國產業轉型升級典型案例庫。

  不破不立。郴州這片土地上,“精彩蝶變”的好戲輪番上演,折射出當地對優化經濟結構的不懈追求。

  2018年以來,全市共取締證照不全、污染較大的燒結墻體材料生產企業96家,拆除鍛鑄造行業沖天爐261座、落后造紙生產線246條;淘汰或改造10蒸噸以下工業燃煤鍋爐86座。

  今年1至8月,全市規模以上工業企業增加值能耗累計下降5.95%,工業固廢綜合利用率保持在80%左右,工業用水重復利用率達到85%。郴州因此被國家工信部批準為第二批全國工業資源綜合利用基地。

  承 接——

  優化“軟環境”,增強“硬實力”,精準招商“蹄疾步穩”

  郴州經濟結構整體升級,生態環境也因此得到改善,成為湖南生態留白的綠色家園。

  11月上旬,桂陽舂陵江國家濕地公園工作人員巡護河邊時,發現了珍稀野生動物灰鶴,這是首次在郴州地區發現該動物。

  近年來,桂陽舂陵江國家濕地公園全面實施生態修復和濕地保護,重現水光瀲滟、草木茂盛的濕地生態,為候鳥的到來提供了優越條件。

  滿目翠綠,是郴州在初冬時節給人最直觀的感受。目前,該市擁有國家級自然保護區2個、國家級風景名勝區2處、國家森林公園8個、國家濕地公園5個、國家地質公園2個、國家石漠公園2個……全市森林覆蓋率達67.94%,處處透出綠的底色,也成為當地人對外宣傳的底氣。

  郴州作為湖南對外開放的“南大門”,吸引外地投資者,不能只靠綠色,還要靠營商環境。

  優化營商環境,是關乎實現高質量發展的一道“必答題”,郴州如何破題?

  該市先后制定出臺了產業園區發展“20條”、支持工業實體經濟發展“22條”、企業引進高技術人才“24條”、“林邑聚才”計劃、民營經濟“24條”和《關于進一步加強招商引資工作的實施意見》等政策措施,加速形成全面開放的新格局。

  而鐵路口岸、鐵海聯運、國際快件中心等快速通關平臺的建成,則讓郴州成為湖南乃至中西部地區開放平臺最全、功能最優的市州之一。

  同時,各部門破除效率梗阻,握指成拳。大力推進“放管服”改革,“一次辦結”“全市通辦”“跨省通辦”“交地即交證”等機制,讓審批程序越來越簡,服務水平越來越高。

  郴州因“一次辦結”改革成效明顯,被評為2018中國企業營商環境(地級市案例)十佳城市。

  近年來,郴州先后獲得國家級湘南承接產業轉移示范區、湘南湘西承接產業轉移示范區、國家可持續發展議程創新示范區、跨境電子商務綜合試驗區等金字招牌。

  今年9月,國務院批復同意設立中國(湖南)自由貿易試驗區,郴州成為三大片區之一。

  手握好牌的郴州,如何搶抓時代機遇?

  “抓不住是歷史性遺憾,抓住了就是跨越的跳板!”郴州市商務局負責人介紹,郴州將發揮作為湖南“南大門”的區位優勢,積極對接粵港澳大灣區,突出湘港澳直通,構建湘粵港澳自由貿易走廊,高水平打造湘粵港澳區域經濟合作示范區、加工貿易轉型升級示范區、產業轉移承載中心,為湖南創新引領開放崛起發揮示范帶動作用。

  具體的做法是:立足9大優勢產業鏈、6大產業集群和5大重點產業,瞄準對接“三個500強”,大力推行產業鏈整體轉移、上下游企業抱團發展的高效招商模式。

  2015至2019年,市委、市政府主要領導親自掛帥,開展各類型“請進來”“走出去”招商活動200余次,對接了正威國際集團、新奧燃氣、長虹電子、碧桂園、華潤集團、正邦集團、美的集團、中國廣核能源、長虹電子、深圳華強、上海電氣、海大集團、中國電子、京東、中國航天建設等500強企業100多家。

  “手握久了,話就多;走得勤了,情就深。”市商務局的同志對近年來的招商引資成果如數家珍。今年1至9月,郴州又引進重大招商項目238個,總投資988.46億元。其中,“三類500強”項目20個,總投資152.87億元。全市實際利用外資、實際到位內資總量均居全省第2位。

  突 破——

  9大產業鏈加速崛起,新興工業“強筋壯骨”

  近年來,郴州通過鏈式招商,湖南(廣東)家居智造產業園、東江湖大數據產業園、臨武寶玉石文化產業園、嘉禾鑄鍛造產業園、宜章氟化學產業園、汝城廣東電子智能科技產業園、永興縣新材料新能源產業園等一批產業園區相繼落戶。

  12月2日,在湘粵(臨武)國家高新電池產業集聚區項目建設現場,施工人員在有序地作業,混凝土泵車、挖機、塔吊等機械設備在全速運轉。該園區預計2023年建設完成,引進企業40家以上,是集高新電池科研、生產、檢測及相關上下游配套于一體的專業產業集聚區。可實現年產值200億元,稅收6億元。

  北湖區石墨產業園內昊盈石墨碳棒等重點項目取得突破,正在搶抓工期,加緊建設。南方石墨納米復合材料、奧能特種石墨材料等項目近期有望落地實施。

  東江湖大數據產業園土地整治項目建設工地內,機器運轉轟鳴,工程運輸車輛來往穿梭……這個規劃建設占地4500畝的大數據產業園,能容納20萬個機架、500萬臺服務器及1000家以上互聯網企業。在資興市大力實施精準招商方式下,已經吸引了中國電信、湖南云巢等企業入駐。

  “江南鑄都”嘉禾縣傳統手工藝在對接珠三角產業轉移中 “鍛鑄”出了湖南十大勞務品牌,在“零資源”的基礎上,讓嘉禾五金產品通過循環利用,走出了國門。

  如今的郴州,大項目頂天立地,小項目鋪天蓋地。石墨新材料、大數據、有色金屬、電子信息、食品醫藥、節能環保、化工新材料、礦物寶石、裝備制造及農用機械9大優勢產業鏈逐漸成形,其產值占全市工業總產值的82%以上。

  而以新思維、新技術、新產業匯合成的新動能,讓郴州新興工業“強筋壯骨”。

  不久前結束的2020年全國大眾創業萬眾創新活動周湖南省分會場上,湖南田野現代智能裝備有限公司的全液壓智控山地動力作業平臺的研究及產業化吸引了不少關注的目光。

  同時亮相“雙創周”活動的,還有來自郴州高新區與郴州經開區的數十家企業。他們帶來了火力發電智能管控系統、工業水性涂料、智能電子產品等數十種“黑科技”。

  高科技產品頻繁亮相,離不開郴州干部群眾在不斷深化創新意識、完善創新體制、構建創新平臺、培育創業主體、提高創業能力、優化創業環境所作出的努力。

  近年來,郴州重點實施創新型企業、創新成果轉化、創新平臺引進和建設三大工程,著力構建以創新需求為導向、以企業為主體、以政產學研結合為支撐的可持續發展創新體系,為該市建設國家可持續發展議程創新示范區提供了技術支撐。

  同時,郴州還在全省率先出臺了《郴州市鼓勵和推進科技研發促進成果轉化的若干政策》《關于推進科技成果中試轉化工作的意見》等政策措施,推動了科技成果中試在探索中積極破題。

  此外,積極實施“郴州市高新技術企業倍增計劃”,引導企業等創新主體建立研發準備金制度,加大高新技術企業稅收減免、研發費用加計扣除創新政策的落實力度,積極營造“雙創”氛圍,組織企業參加國家、省創新創業大賽等。

  通過不懈努力,2018年,首部中國城市創新競爭力藍皮書發布,郴州進入了百強名單。2019年,全市新增高新技術企業72家,總數達211家,同比增長29.4%;技術合同交易額達7億元,同比增長282.67%,增速全省第1。

  陳健安:很幸運,我來對了地方

  鄧生祥 羅海蓉 孫文霞 羅 徽

  大雪過后,天氣轉冷,位于汝城縣的湖南廣東電子智能科技產業園里仍是熱火朝天。吊臂起落,機器轟鳴,挖掘機、土方車來回穿梭……

  2018年9月,汝城縣到廣東開展“以商招商”活動,引進東莞電子行業協會產業鏈,抱團轉移落戶到三星工業園。這個被列為省級重點產業項目,總投資超過100億元,規劃用地5000畝,建成后將提供就業崗位過1萬個。

  “公司已經建好了5棟標準廠房,目前正在安裝機器設備,預計年底就能投產。”環利包裝材料有限公司是首批入園的企業之一,項目占地面積40畝,總投資8000萬元,主營業務是紙箱、彩盒、包裝袋等包裝材料的生產和銷售。總經理陳健安介紹,項目投產后,每年可創利稅200萬元,解決勞動就業200人左右。

  “從入駐到現在,整個過程不僅省心,效率還高得超乎想象,很幸運,我來對了地方。”回憶起從簽約到建設的過程,陳健安很滿意,并用3個到總結了這一過程:“隨叫隨到、說到做到、服務周到。”

  陳健安與汝城簽約后,縣里從住建、國土等部門抽調人員,按照“一個企業、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”組建了駐企服務隊。服務隊把項目當“嬰兒”,開展“母親式”服務。落實審批委托代辦,填表格、做資料、跑部門無所不能。

  公司提供相關材料后,所有行政審批均由行政審批中心全程代辦,地勘、規劃、設計、施工交由住建牽頭各部門合力完成。陳健安欣喜贊嘆,“縣里的行政中心我就去過一次。”

  近年來,郴州各地為讓前來投資的客商呼吸自在、輕快前行,在全省率先開展行政審批“兩集中、兩到位”改革,推進“放管服”、商事登記、“三證合一”“一次辦結”“一件事一次辦”等改革,著力構建“親”“清”新型政商關系,行政效率不斷提速。

  同時,大力推進“五低一快”,即低稅費成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本、低土地房產成本,快捷辦理手續證照,努力降低企業營運成本。

  郴州市行政審批服務局局長莫雄介紹,目前他們正在探索與廣東省在事項確認、標準一致、平臺打通的基礎上,爭取實現自貿區內涉企政務服務“一件事一次辦”跨省通辦,通過不斷優化營商環境,為建設好開放郴州保駕護航。

  先試先行、問題導向,郴州各相關部門主動疏通制度堵點,積極打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境,贏得了企業的稱贊、市場的青睞。

  裴世捷:這里景色優美,令人心馳神往

  羅 徽

  “云海漾空闊,風露凜高寒。”初冬時節,宜章縣莽山五指峰景區山下細雨霏霏,山上云海漫漫。游客們紛紛慕名而來。

  “當初正是看中了莽山優秀的旅游資源,我們才打算花30億元,將其打造成全國首個全程無障礙山岳型景區。”中景信集團莽山五指峰景區副總經理裴世捷說,莽山是地球同緯度保存最完好的原始森林區、中國南方動植物基因庫。這里景色優美,令人心馳神往。

  北京中景信旅游投資集團公司是一家以并購、開發和管理自然及休閑度假型景區為主的戰略投資企業,已投資建設河北淶源白石山風景區、河北張家口蔚縣暖泉古鎮、湖南通道萬佛山景區等旅游項目。

  2017年初,北京中景信旅游投資集團公司與宜章縣政府簽訂莽山文化旅游產業開發合作協議,計劃投資30億元,建設觀光索道、懸空棧道、垂直電梯、主題酒店等,將莽山打造成國家5A級旅游景區。

  “郴州歷史悠久、人文薈萃、山水雋秀……”裴世捷在旅游行業工作多年,對全國各地的景區景點了如指掌,說起郴州的旅游資源,仍贊不絕口。他說,郴州不僅有極負盛名的東江湖、飛天山,還有湘昆文化游、新田漢歌廳游、裕后街美食游等具創新文化旅游內涵的特色旅游產品,文化旅游資源十分豐富。

  文化旅游產業也是一場供給側改革。

  當前,我國文旅產品正處于“有沒有”“缺不缺”向“好不好”“精不精”轉變的關鍵時期,文化旅游產業既要根植于群眾需求,更要注重“精準滴灌”而非“大水漫灌”。

  為此,郴州把文化旅游作為一條特色產業鏈來發展,提出了“狠抓招商、優化結構、提升品質”的響亮目標。出臺了《郴州市“十三五”文化體育旅游產業發展規劃》《郴州市文化旅游千億產業四年行動計劃》《郴州市旅游發展總體規劃》等文件。并依托“一湖一山一泉一嶺一城一展”的特色景觀,重點構建郴州市中心城區至蘇仙嶺、東江湖、莽山、汝城溫泉、桂東縣城的文化旅游休閑養生帶。

  如今,一大批優秀景點景區脫穎而出。北湖區被評為全國優秀自駕游目的地、全國自駕旅游目的地試點城市,蘇仙區以飛天山文化體育旅游項目為主體,打造體育活動和文化演藝品牌,汝城縣、永興縣、嘉禾縣以古祠堂群、板梁古村、石橋鎮仙江古村等一批特色文化鄉鎮建設為主體,打造具有區域特色的文化旅游景觀群,永興縣以白銀產業為特色,打造“中國銀都”文化產業品牌,汝城縣以天然溫泉資源為依托,打造溫泉文化產業品牌,以“半條被子”故事發生地、第一軍規廣場、湘南起義舊址群為主體,打造紅色旅游文化品牌等等。

  在《中國縣域旅游競爭力報告2020》中,宜章縣、資興市上榜“2020中國縣域旅游發展潛力百強縣市名單”。

  2019年,全市共接待各類游客8006.2萬人次,旅游總收入788.7億元,同比分別增長11.9%、19.7%,郴州文化旅游產業總產值1080億元,成功邁上千億級臺階。

  疫情沖擊下的2020年,1至10月,全市共接待各類游客4943.25萬人次,旅游總收入465.17億元,接待人次和旅游收入均排名全省第2。

【編輯:張翀】
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